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央行系统代表委员两会热词扫描

发布时间:2019-03-12 08:57来源:网络整理顺发财经字号:

  每年两会,央行系统的代表委员们都是财经媒体关注的焦点,他们不仅人数多,更身居要职,带来的提案建议也都具有较高的前瞻性和代表性,往往可以作为当年央行重点监管工作的风向标。

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  今年两会,18位央行系统的代表委员们带来了多达几十份的建议提案,其中涉及制定《存款法》、加强反洗钱监管、建立动产担保法律制度、完善非支付机构监管法律制度、完善债市违约处置机制、完善金融消费纠纷解决机制、改善民营企业营商环境等是他们共同关心的话题。

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  证券时报两会报道组结合今年两会央行系统代表委员的建议提案,梳理其中高频出现的热门话题,从中或许可以勾勒出今年央行的重点推进任务和下一步的监管思路。

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  关键点一: 内容来自dedecms

  呼吁全面加快修订 内容来自dedecms

  《反洗钱法》 织梦内容管理系统

  《反洗钱法》颁布实施12年以来,在预防洗钱活动、维护金融秩序方面起到了极其重要的作用。但随着国内外反洗钱形势发生深刻变化,《反洗钱法》的部分条款明显滞后,亟需修改。

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  此次参加全国两会的18位央行系统代表委员中,就有8位代表委员建议全面加快修订《反洗钱法》,进一步推动反洗钱工作取得实效。 copyright dedecms

  全国人大代表、央行南宁中心支行行长崔瑜认为,现行《反洗钱法》存在部门间反洗钱分工协作机制有待完善、洗钱上游犯罪定义存在局限、反洗钱义务主体范围过窄且相关条款不完善、反洗钱调查相关规定不完善、行政处罚的惩戒性不足、反恐怖融资的规定相对薄弱等不足。 copyright dedecms

  《反洗钱法》应该如何修订以解决上述问题?全国人大代表、央行郑州中心支行行长徐诺金表示,明晰反洗钱的定义是“首务”。他建议《反洗钱法》应与《刑法》相呼应,不规定上游犯罪,顺应国际标准中对洗钱上游犯罪扩大化的趋势。 织梦好,好织梦

  扩大义务机构范围则被代表委员们认为是《反洗钱法》修订的“核心”。全国政协委员、央行杭州中心支行行长殷兴山表示,鉴于当前洗钱活动呈现跨行业、多领域扩散态势,建议进一步明确《反洗钱法》中关于特定非金融机构的有关条款,将、等特定非金融行业纳入规制,强化此类行业主体的反洗钱义务和责任。 copyright dedecms

  被普遍提到应该在《反洗钱法》中明确的还有各监管部门间的监管职责。据了解,现行法律仅明确行政主管部门负责全国反洗钱监督管理工作,其他监管部门的职责并未明确,在反洗钱监管中跨部门协作不顺畅、未形成有效合力。

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  全国人大代表、央行天津分行行长周振海认为,目前我国已经建立了反洗钱工作部际联席会议制度,但还需要在《反洗钱法》中以法律形式对这一制度进行确认,在金融监管部门与公安、安全、税务、监察、海关等部门之间建立监管协作机制,同时在《反洗钱法》中明确相关部门的范围和具体工作职责。 织梦好,好织梦

  此外,全国人大代表、央行南京分行行长郭新明建议完善反洗钱义务相关条款。他建议在《反洗钱法》中详尽规定客户尽职调查、大额和可疑交易报告等反洗钱义务,增加义务机构反洗钱职责,明确将客户洗钱风险等级划分、受益所有人身份识别、特定自然人客户身份识别等内容纳入反洗钱义务的履职范畴。 织梦好,好织梦

  郭新明还表示,应完善反洗钱调查相关规定,一要扩大调查主体,将反洗钱调查权下放到设区的地市级人民银行分支机构,二要明确调查客体,规范启动反洗钱调查的具体情形。他也建议通过增加反洗钱行政处罚的适用情形、提高行政处罚金额的上限和下限,来增加反洗钱义务主体的违法成本,充分发挥反洗钱行政处罚的警示作用。 本文来自织梦

  关键点二: 本文来自织梦

  支付机构监管部门法规应上升到国家法律 织梦内容管理系统

  以支付宝、微信财付通为代表的非银行支付机构近年来经过快速普及和发展,目前已有两百多家支付机构获准进入支付服务市场。为规范非银行支付行业发展,2010年央行制定并发布实施了《非金融机构支付服务管理办法》,填补了当时加强新型支付结算监督管理依据的空白。同时,近年来央行通过加大执法检查力度、实施分类评级、发展行业自律组织等措施不断提高监管的针对性和有效性。针对支付机构客户备付金的监管也在不断完善,从2019年1月14日起,支付机构客户备付金全部集中交存央行。

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  然而,周振海指出,当前,监管制度按照交易渠道和受理终端不同,将支付业务划分为网络支付业务、银行卡收单业务和预付卡业务三种类型,针对不同业务类型分别制定了配套的业务规范,并按照支付机构开展的业务类型进行监管,同时加强客户备付金安全管理和支付机构分类管理,基本形成了以《办法》为基础,以备付金监管为核心,以银行卡收单、网络支付、预付卡等业务监管为支柱,以支付机构分类评级为补充手段的监管制度框架。但从法律效力来看,现有的相关规章制度法律位阶较低,规范力度有限;从监管范围看,部分支付行业创新业务、无证从事支付业务等未纳入监管。 本文来自织梦

  无证经营和支付机构乱作为是当前支付行业存在的主要乱象。全国人大代表、央行昆明中心支行行长杨小平表示,近年来,市场上出现不少打着合法经营业务旗号,实际未获取支付业务许可证提供支付服务的无证机构。无证机构身处市场末端,风险未爆发前较难被察觉。由于不具备行业准入资质,缺乏安全保障措施,资金风险隐患大。更有甚者为从事黄赌毒、洗钱等非法经营活动的违法客户提供支付服务,已成为危害支付市场稳定的潜在风险。 织梦内容管理系统

  与此同时,支付机构乱作为的问题也较为突出。杨小平称,一些支付机构采用交叉补贴和倾销等方式维持日常经营、迅速占领市场份额,破坏了市场公平竞争的营商环境,造成“劣币驱逐良币”现象。部分支付机构通过股权投资等方式广泛涉足银行、保险、证券等金融行业和一些实体行业,形成了事实上的金融控股公司,混业经营加剧,造成监管交叉的真空地带,增加了风险的跨行业传导。此外,个别支付机构还滥用市场支配地位,实施排他性销售行为。

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  因此,今年两会,央行系统的多位代表委员就建议,考虑到当前《办法》已无法适应支付市场快速发展的需要,实施过程存在法律效力层级较低、处罚过轻、违法成本过低等问题,应尽快提升《办法》的法律层级,制定《非银行支付机构监督管理条例》。

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  全国人大代表、央行金融稳定局局长王景武就表示,建议提高立法层次,将支付机构监管的部门法规上升到国家法律。尽快推动制定、颁布《条例》,作为非银行支付服务管理的基本法规。

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(顺发小编:admin)

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